江西省统计局  中国九江网  网站首页

您当前所在位置:

首页> 信息分析> 统计分析

    2018年九江市妇女儿童发展规划监测分析

    来源:九江统计局  发布时间:2019-10-16 10:04:49  浏览次数:207

    2018年是《九江市妇女发展规划(2011-2020年)》和《九江市儿童发展规划(2011-2020年)》(以下简称“两个规划”)实施的第八年。在市委、市政府的领导下,在妇儿工委各成员单位的相互支持积极配合下,在全社会的共同参与下,九江的妇女儿童事业健康发展,不断进步。2018年监测结果显示:我市实施总体进展顺利,大部分指标发展态势良好,但个别指标与目标差距较大,全面达标仍需努力。

    一、综合评价结果分析

    从省反馈的2018年度各设区市实施省妇女儿童发展纲要主要目标综合评价结果(赣妇儿工委字〔2019〕4号)来看,我市七大领域中有四个领域在全省排位较上年有上升,但妇女与社会保障领域出现较大的后退,由上年第三位跌至第十位。我市总得分89.14分,在全省排名第八(见表1)。

     

    表1  九江市实施省两纲主要目标综合评分及排名情况

    领域

    2018

    2017

    得分

    排名

    得分

    排名

    总分

    89.14

    8

    90.7

    6

    妇女儿童与健康

    19.49

    2

    19.48

    3

    妇女儿童与教育

    18.53

    5

    18.54

    5

    妇女与经济

    9.01

    9

    9.13

    7

    妇女与决策管理

    12.19

    9

    12.11

    10

    妇女与社会保障

    7.44

    10

    9.4

    3

    妇女儿童法律保护

    13.24

    4

    13.04

    5

    妇女儿童环境

    9.23

    7

    8.99

    10

    1、妇女儿童健康工作取得明显进步

    八年来,妇女儿童健康保健工作取得明显进步,促进多项核心指标提前实现终期目标。监测结果表明,2018年我市孕产妇住院分娩率实现100%,孕产妇系统管理率90.95%,比2010年提高9.83个百分点。婴儿死亡率从2010年6.32%下降为1.94%,下降了4.38个百分点。5岁以下儿童死亡率从2010年的9.61%下降到3.19%,下降了6.42个百分点。我市儿童计划免疫工作一直保持高水平,国家免疫规划疫苗接种率超过99%。5岁以下儿童低出生体重发生率为2.34%,7岁以下儿童保健管理率达到88.51%。

    在全省妇女儿童发展纲要主要目标综合评价中,妇女儿童与健康领域评分比上年前进一位,仅次于南昌市。从分指标情况来看,截止2018年底,我市每千人口的卫生技术人员配备率仅为7.59人,比最高的南昌相差1.94人,也低于萍乡市和新余市。全面二孩政策实施后,随着高龄孕产妇的增多,高危孕产妇占比持续上升,母婴安全压力大。2018年,我市孕产妇死亡率达到了10.46/10万,比上年提高了4.2/10万,需要引起警惕(见表2)。

     

    表2  全省各地市妇女儿童与健康领域主要指标情况

    地  区

    孕产妇死亡率(1/10万)

    农村孕产妇住院分娩率(%)

    5岁以下儿童死亡率(‰)

    国家扩大免疫规划的疫苗接种率(%)

    卫生技术人员配备率(每千人口)

      

    3.74

    100

    3.98

    96.48

    9.53

    景德镇市

    17.4

    100

    3.71

    98.23

    7.48

      

    4.52

    100

    2.48

    93.65

    8.84

      

    10.46

    100

    3.19

    99.27

    7.59

      

    7.27

    100

    4.94

    99.41

    7.66

      

    0

    100

    2.43

    98.47

    6.74

      

    7.8

    99.99

    4.21

    97.87

    6.67

      

    8.39

    100

    4.41

    97.31

    6.29

      

    10.5

    99.89

    5.64

    97.2

    6.16

      

    10.45

    100

    4.3

    98.73

    5.43

      

    8.89

    100

    3.15

    98.71

    6.57

    2、妇女儿童的教育水平稳步发展

    八年来,义务教育阶段女童受教育的权力得到了很好的保障,儿童受高中教育的水平大幅度提高。2018年全市小学学龄儿童净入学率达100%;全市小学五年巩固率为99.76%,其中女生巩固率为99.86%,超过男生0.2个百分点;初中阶段毛入学率为100%;初中三年巩固率为98.26%;九年义务教育巩固率达98.17%。2018年全市高中学生毛入学率为94.1%,比上年提高0.5个百分点, 比2010年提高11.9个百分点。

    评价结果显示,我市2018年妇女儿童的教育水平稳步发展,妇女儿童与教育领域得分在全省第五,位次与上年持平。但从主要核心指标发展情况来看,我市教育水平还有较大提升空间。学前三年毛入园率排名第八,仅高于吉安市、南昌市和鹰潭市;九年义务教育巩固率仅高于上饶市,在全省排名倒数第二;高中阶段毛入学率排名第四,与最高的新余市相差9.44个百分点;女性平均受教育年限排名第六,与最高的萍乡市相差2.22人年(见表3)。

     

    表3  全省各地市妇女儿童与教育领域主要指标情况

    地  区

    学前三年毛入园率(%)

    九年义务教育巩固率(%)

    高中阶段毛入学率(%)

    女性平均受教育年限(人年)

      

    73.71

    99.4

    92.2

    9.79

    景德镇市

    87.21

    99.7

    97.23

    9.54

      

    91.29

    99.7

    99.8

    11.56

      

    81.98

    98.17

    94.1

    9.34

      

    88.94

    99.4

    103.54

    9.38

      

    72.76

    99.69

    89.12

    9.16

      

    86.6

    99.38

    93.12

    9.2

      

    77.15

    99.4

    87.8

    9.3

      

    86.96

    96.6

    90.23

    9.36

      

    67.83

    99.14

    91.8

    8.92

      

    85.1

    98.12

    92.71

    8.95

    3、妇女经济权利保障仍需进一步加强

    八年来,妇女与男子具有平等的经济权力、共同享有各种经济资源和社会发展成果的理念深入人心,妇女就业机会增多,妇女就业比例不断提高,就业层次稳步提高。2018年全市城乡女性从业人员1463.7 万人,比2010年增加了48.8万人,占全部从业人员的47.25%,比2010年提高1.35个百分点。2018年,我市女性公务员比重为21.08%,比2010年提高4.48个百分点。截止2018年末,我市公有经济企事业单位高级专业技术人员中女性达到7607人,比2010年增加了2299人。

    妇女与经济领域的评价指标涉及妇女就业人员占全部就业人员的比例和公有经济企事业单位高级专业技术人员中女性所占比例两项指标。2018年,我市妇女就业人员占全部就业人员的比例在全省排名第六;公有经济企事业单位高级专业技术人员中女性所占比例为27.93%,在全省排名第九。该领域评价排名较上年后退两位,已跌至全省倒数第三,妇女经济权利保障仍需进一步加强(见表4)。

     

    表4  全省各地市妇女与经济领域主要指标情况

    地  区

    妇女就业人员占全部就业人员的比例(%)

    公有经济企事业单位高级专业技术人员中女性所占比例(%)

      

    43.5

    40.85

    景德镇市

    44.8

    32.3

      

    47

    34.53

      

    47.25

    27.93

      

    45.34

    33.97

      

    48.35

    41.63

      

    49.79

    25.55

      

    48.02

    24.76

      

    48.99

    39.38

      

    44.5

    30.59

      

    47.95

    34.1

    4、妇女参与决策管理水平有待进一步提升

    八年来,为促进妇女参政议政,发挥她们在国家和社会事务管理中的重要作用,九江市各级党委、政府非常重视妇女干部的培养、选拨和使用,妇女参与决策和管理的程度有了一定提高。2018年,市、县两级党委领导班子和市级政府领导班子女干部配备率都达到了100%。全市女人大代表97人,占人大代表的比重为22.9%,比2010年提高了3.2个百分点;全市女政协委员111人, 占政协委员的比重为26.6%,比2010年提高了6.5个百分点

    2018年,我市妇女与决策管理领域情况在全省综合评价上升了一个位次,但是仍然处于全省倒三方阵。从评价体系的指标来看,除了县政府领导班子正职中女干部比例排位第二,其他五项指标均在第六至第九位,整体水平偏下,拉低了该领域的得分。在重要部门、关键岗位担任主要领导职务的女干部偏少,妇女参与基层民主管理不充分。可以看出,我市妇女参与决策管理水平有待进一步提升(见表5)。

     

    表5  全省各地市妇女与决策管理领域主要指标情况(%)

    地  区

    县政府领导班子配有女干部的班子比例

    县政府领导班子正职中女干部比例

    市政府工作部门领导班子配有女干部的班子比例

    市政府工作部门领导班子配有正职女干部的班子比例

    村委会成员中女性比例

    居委会成员中女性比例

      

    100

    11.11

    61.54

    20.51

    22.55

    82.55

    景德镇市

    100

    0

    59.52

    16.67

    28.9

    74.8

      

    100

    0

    53.13

    12.5

    23

    73

      

    92.31

    15.38

    46.88

    9.38

    23

    68

      

    100

    50

    54.35

    8.7

    28.8

    79.5

      

    100

    0

    53.13

    15.63

    25.4

    75.57

      

    100

    11.11

    44.12

    8.82

    25.84

    59.08

      

    100

    7.69

    50

    9.38

    25.28

    60.98

      

    90

    11.11

    46.67

    3.33

    22.89

    57.06

      

    100

    9.09

    28.13

    15.63

    23.47

    77.29

      

    75

    8.33

    39.39

    15.15

    28

    63

    5、妇女享有社会保障程度差距明显

    八年来,我市女性各项社会保障水平均有所提高。2018年,全市城镇职工和城乡居民基本养老保险参保人数为273.53万人,其中女性的比重为46.6%,比上年提高1.95个百分点,女性参保人数达127.54万人;全市城镇职工和城乡居民基本医疗保险参保人数为496.92万人,女性的比重为43.6%,女性参保人数为216.43万人。全市工伤保险中女性人数为 35.96万人,女性参保人数在占全部工伤保险的比重为58.0%,比上年提高0.06个百分点;全市失业保险中女性人数14.14万人,女性参保比重为402%。全市生育保险女性参保人数为11.14万人,女性比例为40.8%;城镇女职工生育保险覆盖率达到90.0%。

    但是全省范围来看,除了工伤保险中的女性比例较高外,其他指标均与其他地市的差距较为明显,导致了本年度该领域评分大步倒退,由上年第三位跌至倒数第二。其中,每百城镇就业人员中生育保险参保人数为19.77人,仅仅高于鹰潭市,与最高的吉安市相差10.67人;城镇职工、城乡居民基本养老保险和城镇职工居民基本医疗保险中的女性比例在全省均为倒数第一;失业保险和生育保险中的女性比例均为全省倒数第二,分别仅高于吉安市和抚州市(见表6)。

     

    表6  全省各地市妇女与社会保障领域主要指标情况

    地  区

    每百城镇就业人员中生育保险参保人数(人)

    各项保险参保人数中女性比重(%)

    城镇职工和城乡居民基本养老保险

    城镇职工居民基本医疗保险

    失业

    保险

    工伤

    保险

    生育保险

      

    22.61

    47.4

    45.7

    47.4

    41.9

    52.3

    景德镇市

    22.06

    50.7

    47.9

    49.2

    38.9

    55.9

      

    21.61

    52

    53.1

    54.7

    47

    92

      

    19.77

    46.6

    43.6

    40.2

    58

    40.8

      

    33.9

    52.2

    48

    47.1

    43.1

    42.9

      

    16.64

    49.1

    48

    44.4

    44.2

    45.5

      

    24.25

    50.4

    44.9

    47.6

    42

    51.9

      

    30.44

    52.2

    49

    34.3

    49.1

    51.4

      

    23.43

    50.2

    46.3

    43

    42.1

    48.2

      

    23.98

    49

    45

    48.8

    24.1

    37.2

      

    22.48

    50.4

    51.2

    47

    48.6

    52.1

    6、妇女儿童法律保护机制不断完善

    八年来,法律保障机制不断完善,妇女儿童合法权益得到保护。2018年,全市刑事犯罪被害人中女性比重为29.07%,比2010年下降6.34个百分点;全市未成年人作案成员占全部作案人员的比重为4.09%,比2010年下降4.88个百分点;全市得到法律援助机构援助的总人数3215人,其中妇女儿童1610人,比2010年增加899人。

    评价结果显示,2018年我市妇女儿童法律保护领域排名由上年的第五名上升至第四名。从分指标情况来看,2018年,我市出生人口性别比为113.62,在全省排名第九,仅低于吉安市和新余市;未成年人作案人员占全部作案人员的比例在全省排名第七;全市刑事犯罪被害人中女性比重比上年下降0.88个百分点,在全省排名第二;全市县级以上法律援助机构援助的妇女儿童数占援助总人数的比重得为43.33%,在全省排名第七。切实保障妇女儿童合法权益,还需不断加强司法“盾牌”建设(见表7)。

     

    表7  全省各地市妇女儿童法律保护领域主要指标情况

    地  区

    出生人口性别比(以女孩为100)

    未成年人作案人员占全部作案人员的比例(%)

    刑事犯罪被害人中女性比重(%)

    县级以上法律援助机构援助的妇女儿童数占援助总人数的比重(%)

      

    113.09

    1.87

    32.18

    49.58

    景德镇市

    113.31

    4.78

    29.43

    63.41

      

    106.6

    1.84

    33.49

    57.68

      

    113.62

    4.09

    29.07

    43.33

      

    113.78

    3.69

    32.76

    50.34

      

    113.2

    1.85

    33.82

    58.83

      

    113.6

    7.79

    36.17

    44.62

      

    113.81

    6.66

    31.15

    41.11

      

    113.24

    3.25

    18.91

    41.77

      

    112.69

    5.72

    43.03

    39.03

      

    113.01

    3.94

    44.53

    34.33

    7、妇女儿童生存环境仍需不断优化

    年来,九江经济社会持续稳定发展,教育、卫生事业经费逐年增多,生存环境不断优化。2018年全市国家财政性教育经费达99.85亿元,是2010年的4.2倍;医疗卫生经费达55.15亿元,是2010年的3.4倍。2018年农村改水收益率为99.6%,比2010年提高46.6个百分点;农村自来水普及率87%,比2010年提高44个百分点;城市污水处理率达到91.25%,城市生活垃圾无害化处理率达到100%。

    2018年,我市妇女儿童环境领域得分较上年前进三个位次,由第十名前进至第七名。2018年,全市城市建成区绿化覆盖率为47.83%,比上年提高1.5个百分点,在全省排名第五;城市污水处理率91.25%,比上年提高1.3个百分点,在全省排名第十(见表8)。

     

    表8  全省各地市妇女儿童环境领域主要指标情况

    地  区

    城市建成区绿化覆盖率(%)

    城市污水处理率(%)

      

    41.03

    71.6

    景德镇市

    50.26

    95.02

      

    43

    95.4

      

    47.83

    91.25

      

    51

    97.49

      

    38.9

    97.38

      

    49.84

    93.29

      

    41.3

    94.38

      

    44.96

    96.54

      

    46.76

    95.07

      

    48.92

    92.4

    二、达标难点分析:

    两个规划监测体系中,妇女发展规划监测指标体系(包含53个指标)、儿童发展规划监测指标体系(包含35个指标)以及综合表(含83个指标)除去不作判定指标和重复指标,共有105个重点监测指标,目前已达标有87个,未达标的有18个。尚未达标的指标涉及健康、教育、经济、参政等多个领域,尤其是妇女常见病危害、出生缺陷发生率、女性受教育年限、高级专业技术人员中女性比重、女性参政议政等五个方面的多个指标与目标差距较大,是影响我市两个规划实现全面达标的难点。

    1、妇女健康危害形势依然不容乐观

    按照两个规划要求,要减少主要疾病对妇女健康的危害。2018年,全市女性乳腺癌患病率、妇女梅毒年报告发病率、孕产妇贫血患病率等均比上年有所增加,分别为33.57/10万、32.74/10万、33.03%,且近几年呈上升势头,严重危害了妇女的健康,与完成两个规划的目标相左。

    2、出生缺陷多发尚未得到有效遏制

    2018年,我市出生缺陷发生率为176.23/万,比上年提高14.69/万。出生缺陷发生率不但未得到有效遏制还呈上升趋势,与两个规划中要求严重致残的出生缺陷发生率逐步下降的目标严重不符。近年来免费婚检的推行虽对遏制出生缺陷有一定积极影响,但由于实施时间较短,政策效应尚未完全显现。

    3、女性平均受教育年限提高缓慢

    两个规划要求,到2020年,全市主要劳动年龄人口中女性平均受教育年限达到11.5年。2018年我市15岁以上人口平均受教育年限为9.72年,其中女性9.34年,比2010年提高1.14年,平均每年仅提高0.14个百分点,进程较为缓慢。主要劳动年龄人口中除了在校学生,大部分人的受教育水平不会再改变。人均受教育年限低的原因是接受高中以上教育的人口比重低,特别是女性人口远远少于男性。第六次人口普查资料显示,全市就业人口中高中和大专及以上受教育程度的仅占23.73%,同时,受大专及以上教育的人口中男性高于女性19.54个百分点。要提高人均受教育年限,就要在普及九年义务教育的基础上,大力发展高中以上教育。

    4、专业技术人员中女性比重依然偏低

    两个规划的目标要求,高级专业技术人员中的女性比例不低于35%。按照省人力资源和社会保障厅提供的数据,2018年,我市高级专业技术人员中的女性比例为27.93%,比上年下降2.55个百分点,距离纲要目标还差7.07个百分点。专业技术人员中女性比重依然偏低,与两个规划中的目标差距较大。

    5、女性参与决策和管理的比例较低

    基层决策和管理中女性参与度不高。2018年,全市村委会成员中女性比例为23.0%,村委会主任中女性比例为5.4%,分别比上年下降0.75个百分点和提高0.77个百分点,距离规划要求的目标分别还差7.0和4.6个百分点。在村(居)委会换届选举中,女性后备干部资源不足、参政意识不强,多年来女性进两委推动工作进展不力,2020年达标存在困难。

    女干部配备尚未到位,在重要岗位上任重要职务的女性领导少。2018年,全市还有一个县政府领导班子没有配备女干部,市级政府工作部门领导班子女干部配备率、市级政府工作部门领导班子中担任正职的女干部占同级正职干部的比例、市级政府工作部门领导班子中担任正职的女干部占同级正职干部的比例均不高。

    三、几点建议

    当前,本轮妇女儿童发展纲要已临近尾声,全市妇女儿童事业取得了阶段性的成果,但离实现全部目标还有不少困难,亟需对标补短攻坚。

    1、强化组织领导,政府主导。政府是实施妇女儿童发展纲要的责任主体,政府的重视程度和执行力度,直接影响到妇女儿童事业的发展水平。各级政府要切实加强对妇女儿童工作的领导,把男女平等基本国策和儿童优先原则纳入决策体系,把妇女儿童工作作为衡量政府工作的重要指标。

    2、加强部门协调,补短攻坚。一是要建立实施妇女儿童发展规划工作协调机制,明确分工,强化责任担当。按照各领域的各个指标,把责任落实到相关部门。二是要定期召开协调会议,对标补短攻坚,监测督导两个规划中的指标完成情况。

    3、加大宣传力度,精准发力。要不断宣传男女平等基本国策和儿童优先原则,动员社会各界关心和支持妇女儿童事业,营造有利于妇女儿童两个规划实施的良好社会氛围。针对当前全市妇女儿童事业存在的主要问题,要重点施策,精准发力。力促两个规划目标如期全面实现,保障妇女儿童共享九江经济社会高质量跨越式发展成果。